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未來(lái)五年養(yǎng)老怎么干？民政部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文
“十三五”時(shí)期民政部要重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施4項(xiàng)重大工程：
一是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程，重點(diǎn)支持老年養(yǎng)護(hù)院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設(shè)施、社區(qū)日間照料中心、光榮院、農(nóng)村敬老院建設(shè)等設(shè)施建設(shè)。
二是殯葬基本公共服務(wù)體系建設(shè)工程，重點(diǎn)支持公共殯儀館新建或改擴(kuò)建、火化爐環(huán)保改造和公益性骨灰安葬(放)設(shè)施建設(shè)。
三是社會(huì)福利服務(wù)體系建設(shè)工程，重點(diǎn)支持兒童福利設(shè)施、未成年人保護(hù)設(shè)施、農(nóng)村三留守人員服務(wù)保護(hù)設(shè)施和精神衛(wèi)生福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
四是全國(guó)自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備體系建設(shè)工程，重點(diǎn)是在完善中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)體系基礎(chǔ)上，支持地方救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，加快形成中央—省—市—縣四級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。
以下是兩部委就民政事業(yè)提出的十三五發(fā)展規(guī)劃。關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)這一章，請(qǐng)往后看。
民政部國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《民政事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》的通知
民發(fā)〔2016〕107號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)、發(fā)展改革委，各計(jì)劃單列市民政局、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、發(fā)展改革委：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，積極推動(dòng)民政事業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，特制定《民政事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
民政部 國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)
2016年6月24日
養(yǎng)老服務(wù)十三五發(fā)展規(guī)劃原文節(jié)選
第三章 發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)
積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)新投融資機(jī)制，探索建立長(zhǎng)期照護(hù)保障體系，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。
第一節(jié) 推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)
強(qiáng)化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，積極開(kāi)展智慧養(yǎng)老服務(wù)和互助養(yǎng)老服務(wù)，提高養(yǎng)老服務(wù)能力，為有需求的城鄉(xiāng)老年人提供便利的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。
(一)居家養(yǎng)老服務(wù)。支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，創(chuàng)新居家智慧養(yǎng)老服務(wù)提供方式。推廣居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康管理、物品代購(gòu)、餐飲遞送、服務(wù)繳費(fèi)、康復(fù)輔具等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目。依托各類社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，探索新型居家養(yǎng)老模式。
(二)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在老年人日間照料中心、托老所、老年人活動(dòng)中心、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施中配備醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)輔具、文娛活動(dòng)等設(shè)備。新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū)，按要求配套建設(shè)社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)無(wú)社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)或現(xiàn)有設(shè)施沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃要求的，要通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式建立社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人從事社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。統(tǒng)籌社區(qū)范圍內(nèi)的各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織和服務(wù)性企業(yè)，提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力和質(zhì)量。
(三)社會(huì)互助養(yǎng)老。大力支持農(nóng)村互助型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮村民自治組織作用，積極動(dòng)員村民和社會(huì)力量參與運(yùn)營(yíng)服務(wù)，為農(nóng)村老年人就地提供就餐服務(wù)、生活照顧、日間休息、休閑娛樂(lè)等綜合性日間照料服務(wù)。鼓勵(lì)城市社區(qū)老年人參加各類志愿服務(wù)組織和社區(qū)鄰里互助，開(kāi)展自助互助養(yǎng)老活動(dòng)。加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)，組織開(kāi)展各類老年人文化娛樂(lè)活動(dòng)。
第二節(jié) 加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)
深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，積極支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，增加養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老床位，提高養(yǎng)老服務(wù)有效供給，到2020年每千名老年人口擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到35-40張，其中護(hù)理型床位比例不低于30%。
(一)社會(huì)力量參與。通過(guò)補(bǔ)助投資、貸款貼息、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦面向失能、失智、高齡老年人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老床位。落實(shí)好社會(huì)興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在資本金、用工、稅費(fèi)、土地等方面優(yōu)惠政策。支持境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。
(二)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大財(cái)政投入，加強(qiáng)公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。堅(jiān)持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適度，避免鋪張豪華，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底作用。探索建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估制度，重點(diǎn)保障特困人員中的老年人、經(jīng)濟(jì)困難老年人、失獨(dú)家庭老年人和做出特殊貢獻(xiàn)的老年人等養(yǎng)老需求。加強(qiáng)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化托底保障功能，在滿足農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)需求的前提下，鼓勵(lì)、支持有條件的機(jī)構(gòu)積極為農(nóng)村其他老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。
(三)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。建立健全“公建民營(yíng)”管理辦法，加大公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行“公建民營(yíng)”試點(diǎn)工作力度。鼓勵(lì)政府投資新建、改建、購(gòu)置的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門管理的養(yǎng)老設(shè)施，采取“公建民營(yíng)”等方式，進(jìn)行社會(huì)化運(yùn)作。實(shí)行“公建民營(yíng)”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在優(yōu)先接收有入住需求的養(yǎng)老服務(wù)保障對(duì)象基礎(chǔ)上，閑置床位全部向失能或高齡社會(huì)老年人開(kāi)放，確保繼續(xù)履行公益職能、確保資產(chǎn)安全。鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行服務(wù)外包，更好地為入住老年人提供優(yōu)質(zhì)、安全、便利服務(wù)。
第三節(jié) 促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合
加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，建立健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體制機(jī)制和政策法規(guī)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源有序共享，形成覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
(一)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源布局，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)，符合條件的可按規(guī)定與基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)協(xié)議，入住的老年人可就地享受醫(yī)保報(bào)銷待遇。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種形式的協(xié)議合作，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老年人開(kāi)通預(yù)約掛號(hào)、轉(zhuǎn)診等綠色通道。優(yōu)先發(fā)展適用于老年人護(hù)理照料的康復(fù)輔具產(chǎn)品。加強(qiáng)老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至家庭、城鄉(xiāng)社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
(二)試點(diǎn)示范。選擇有條件、有代表性的地區(qū)進(jìn)行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明、示范性強(qiáng)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)信息惠民和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程醫(yī)療合作等試點(diǎn)專項(xiàng)，推進(jìn)智慧醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化發(fā)展。
第四節(jié) 創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)投融資機(jī)制
推動(dòng)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)，改善養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)，提升金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展能力。
(一)政府購(gòu)買服務(wù)。制定政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄，建立健全由購(gòu)買主體、養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象以及第三方組成的綜合評(píng)審機(jī)制，加強(qiáng)購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。將政府購(gòu)買服務(wù)與滿足老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求相結(jié)合，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人服務(wù)需求，逐步拓展政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。
(二)投融資機(jī)制。加大養(yǎng)老服務(wù)金融支持力度，拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投融資渠道，滿足養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信貸需求。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券，募集資金用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)備和提供養(yǎng)老服務(wù)。大力推廣政府與社會(huì)資本合作，通過(guò)建立合理的“使用者付費(fèi)”機(jī)制等方式，增強(qiáng)吸引社會(huì)資本能力。
第五節(jié) 探索建立長(zhǎng)期照護(hù)保障體系
推動(dòng)普遍建立經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、高齡津貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度。鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展政策性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，推廣長(zhǎng)期護(hù)理商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。建立健全長(zhǎng)期照護(hù)項(xiàng)目?jī)?nèi)涵、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等行業(yè)規(guī)范和體制機(jī)制，探索建立從居家、社區(qū)到專業(yè)機(jī)構(gòu)等比較健全的專業(yè)照護(hù)服務(wù)體系，保障老年人長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)需求。
專欄：社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程
1.養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程
通過(guò)新建和改擴(kuò)建等方式，加大主要面向失能老年人的老年養(yǎng)護(hù)院、社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設(shè)施建設(shè)，到2020年實(shí)現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到35-40張。加大醫(yī)護(hù)型、養(yǎng)護(hù)型床位供給，實(shí)現(xiàn)護(hù)理型機(jī)構(gòu)床位在機(jī)構(gòu)床位數(shù)的占比達(dá)到30%以上。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備完善基本生活護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)輔具等專業(yè)設(shè)備，改善設(shè)施條件，提高服務(wù)能力和質(zhì)量。
2.養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)工程
推行“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，加快社區(qū)居家養(yǎng)老信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)、老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購(gòu)、服務(wù)繳費(fèi)、線上線下(O2O)等老年需求服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)展智慧養(yǎng)老社區(qū)。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)智能化信息管理平臺(tái)建設(shè)。
3.養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)工程
推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)，培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作、老年康復(fù)輔具配置等方面的專門人才，分類培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才。(來(lái)源 微信公眾號(hào) 中國(guó)養(yǎng)老周刊)
