借鑒丨都說建設(shè)容易運營難，然而這里的社區(qū)長者食堂為何辦的紅紅火火？
為什么要建設(shè)長者食堂?“小食堂”里有怎樣的“大文章”?
截至2021年底,福建省60周歲以上戶籍老年人678.81萬人、占比17.21%。約有99.4%的老年人選擇居家社區(qū)養(yǎng)老方式,62.4%的被訪老年人將助餐服務(wù)作為養(yǎng)老需求的首選。
長者食堂建設(shè)既是“為民辦實事”的具體體現(xiàn),也是有效提升基層社會治理水平和治理能力的平臺。自2019年7月,福建省民政廳在全省啟動第一批20個長者食堂試點建設(shè)以來,走過近3年探索期,取得了良好的社會效益。為鞏固成績、穩(wěn)步推進下一階段工作,經(jīng)過深入調(diào)研,總結(jié)經(jīng)驗形成幾點思考。
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建設(shè)運營的基本情況
（一）設(shè)施建設(shè)情況。
截至2022年1月底,福建省建成長者食堂（助餐點）822個。全省有31個市（區(qū)、縣）實現(xiàn)長者食堂鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級全覆蓋,占總數(shù)的35.6%。城鎮(zhèn)建成237個,社區(qū)覆蓋率8.12%；農(nóng)村建成585個,村級覆蓋率4.1%。依托居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心、農(nóng)村幸福院等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)624個,占比超過四分之三。
（二）運營方式。
據(jù)測算,開辦一所每日服務(wù)30人、配備1名廚師的長者食堂,至少約需要13萬元,其中添置設(shè)施7萬元,人員工資、水電費等運營費用6萬元。目前開辦長者食堂的經(jīng)費來源主要是各級財政投入,少部分來自社會慈善捐助。截至2021年底,全省長者食堂日均服務(wù)老年人超1.6萬人,各級累計投入資金1.02億元,其中吸引投入慈善資金1719萬元,占總投入的16.83%。
各地因地制宜,探索出多元化運營方式。其中,高達6成以上的長者食堂采取自建廚房模式；有兩成多為自助互助運營；將近兩成是通過養(yǎng)老機構(gòu)或餐飲服務(wù)企業(yè)等社會力量提供助餐服務(wù)。采用互助或自建廚房方式運營的長者食堂,基本由居（村）委會或非營利組織負(fù)責(zé)運營。一部分長者食堂配備了營養(yǎng)師等專業(yè)餐飲服務(wù)人員。總的來看,長者食堂的運營經(jīng)費仍以財政投入為主,但已有餐飲企業(yè)參與運營,專業(yè)化運營程度有待進一步提高。
（三）就餐和收費情況。
目前90%的長者食堂以提供老年人堂食服務(wù)為主,普遍不具備送餐服務(wù)能力,前來就餐的多為自理老人。失能、高齡老人等行動不便的剛需群體能否享受到助餐服務(wù),很大程度上依賴于送餐服務(wù)。長者食堂以公益性為主,普遍收費較低。
以午餐為例,62.39%的農(nóng)村長者食堂午餐收費5元以下,69.19%的城市長者食堂收費10元以下；7成以上的長者食堂收費在10元以內(nèi)；收費在10元以上的長者食堂主要集中在城鎮(zhèn)。從收費情況來看,農(nóng)村長者食堂以免費或少收費為主,主要滿足老年人基本生活需要；城鎮(zhèn)長者食堂有一定比例的自費消費,對助餐服務(wù)質(zhì)量有一定的要求。
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試點建設(shè)的若干經(jīng)驗
（一）聚焦“辦得起”，強化政府主導(dǎo)。
一是因勢利導(dǎo),激發(fā)內(nèi)生動力。
尊重各地客觀實際,選擇積極性高、老齡化率高、獨居老年人多的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村（居）,按照成熟一個、實施一個的原則逐步推開。2021年福建省把100個居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范點建設(shè)列為省委、省政府為民辦實事項目,下?lián)苜Y金2500萬元,設(shè)立老年人助餐點是其中的重要建設(shè)內(nèi)容。
同時,省民政廳還將建設(shè)長者食堂列入廳黨組“我為群眾辦實事”內(nèi)容,專題部署推進。目前,僅寧德市就建成了355個互助孝老食堂,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道覆蓋率100%；福州市鼓樓區(qū)基本實現(xiàn)“一街鎮(zhèn)一食堂”目標(biāo)；莆田市結(jié)合全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作投入254萬元,建成68個,街鎮(zhèn)覆蓋率超65%；廈門市翔安區(qū)打造了“頤年堂”長者食堂助餐品牌。截至2021年底,各地主動自建的試點數(shù)超過省定試點數(shù)的7.22倍。
二是因地制宜,整合設(shè)施資源。
整合盤活原有居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）、農(nóng)村幸福院等公共服務(wù)設(shè)施和存量資源,進行建筑、消防和適老化改造后投用,降低建設(shè)成本。
三是因人施策,分類提供服務(wù)。
試點前期做好入戶調(diào)查,摸清困難、留守、空巢老人數(shù)量和用餐意愿習(xí)慣,列出需求清單。各地聚焦需求和實際形成不同模式：自建廚房模式；單位食堂專區(qū)（窗）模式,如晉安區(qū)長青西園老年公寓設(shè)置獨立老年食堂,可同時供400多人就餐、為1000人配餐；引導(dǎo)餐飲企業(yè)參與模式,如由久號餐飲合作共建的鼓樓區(qū)洪山鎮(zhèn)錦江久號長者食堂、聚春園合作參與的水部街道味中味長者食堂；集體用餐配送服務(wù)模式和互助服務(wù)模式。
（二）專注“辦得久”，強化綜合施策。
一是普惠與兜底相結(jié)合,讓扶持有力度。
遵循“收費適中、菜金平衡、群眾接受、持續(xù)運營”的公益性原則,在面向全體60歲以上老年人提供服務(wù)的基礎(chǔ)上,將特困人員、低保對象等“七類特定對象”作為助餐重點保障對象,重點解決特殊困難老年人的吃飯問題。
二是規(guī)范與效率相結(jié)合,讓監(jiān)管有深度。
指導(dǎo)各地建立健全長者食堂財務(wù)管理、公開公示、食品安全、衛(wèi)生消毒、資產(chǎn)管理、監(jiān)督反饋等制度,配齊運營管理團隊,確保規(guī)范安全運營。31個縣（市、區(qū)）出臺縣級管理制度,如寧德市制定《互助孝老食堂規(guī)范化建設(shè)指南》,要求按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置場所和配備設(shè)施；古田縣出臺食堂等級評定標(biāo)準(zhǔn),對互助孝老食堂的“基礎(chǔ)條件、硬件設(shè)施、內(nèi)部管理、服務(wù)提供、社會評價”5個方面分級評定,每半年評估1次。
（二）用心“辦得好”，延伸服務(wù)功能。
一是從暖胃到暖心,不斷拓展服務(wù)功能。
食堂運營穩(wěn)定后,根據(jù)需要拓展服務(wù)功能到休閑娛樂、醫(yī)療康養(yǎng)、提供就業(yè)機會等領(lǐng)域。如寧德市蕉城區(qū)和古田縣探索在互助孝老食堂設(shè)置公益性崗位。
二是搭建“三個平臺”,創(chuàng)造長者食堂疊加效應(yīng)。
搭建政府關(guān)愛服務(wù)困難群體平臺,通過送餐上門服務(wù)對行動不便、獨居留守老年人進行探視關(guān)懷,并與基本公共衛(wèi)生、殘疾人保障等服務(wù)有機結(jié)合,將困難殘疾人、留守兒童等列入服務(wù)范圍。搭建社會為老志愿服務(wù)平臺,鼓勵地方鄉(xiāng)賢捐資助孝,多渠道拓寬資金來源；鼓勵老人助人自助,開展種菜、幫廚和送餐等力所能及的勞動,同時倡導(dǎo)社會各界為老年人提供志愿服務(wù)；積極探索建立“助老時間銀行”等為老志愿服務(wù)機制。搭建移風(fēng)易俗宣傳平臺,各地利用長者食堂開展傳統(tǒng)文化、普法宣傳等課程和活動,弘揚社會主義核心價值觀。
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進一步加快長者食堂建設(shè)的對策思考
目前,長者食堂建設(shè)仍存在短板和不足,主要體現(xiàn)在：黨政主導(dǎo)、各方參與的老齡工作體制機制有待完善；服務(wù)設(shè)施覆蓋率低、網(wǎng)絡(luò)不健全；可持續(xù)的穩(wěn)定運營機制有待建立；服務(wù)覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量有待提高。要從體制機制建設(shè)、財政投入、政策創(chuàng)新等方面同時著手,復(fù)制成功經(jīng)驗,突破短板局限,創(chuàng)造規(guī)模效應(yīng)。
（一）強化黨政主導(dǎo)作用。
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》提出在新時代的老齡工作中,各級黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé),做到四個納入。要將這一政策精神體現(xiàn)在推進長者食堂建設(shè)工作中,把助餐服務(wù)作為做好居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的切入點,作為公共服務(wù)供給的規(guī)定動作,納入省委、省政府重要議事日程和民生實事項目；納入各地黨委、政府工作督查和績效考核；作為基本養(yǎng)老服務(wù)保障,納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容中；作為老齡化國情教育重要內(nèi)容,納入各級黨校領(lǐng)導(dǎo)干部主體班次培訓(xùn)、村主干培訓(xùn)等課程。
（二）以“三化”為導(dǎo)向推進設(shè)施建設(shè)。
一是長者食堂設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)化。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位,摸清老年人口分布情況和服務(wù)需求半徑。依托養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃修編,按照“廣覆蓋、?；?、可持續(xù)”的原則,整合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站等社會資源。自2022年起,每年建設(shè)300個長者食堂,到2025年實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。
二是長者食堂設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。制定長者食堂規(guī)范化建設(shè)指南、等級評定標(biāo)準(zhǔn)等,指導(dǎo)各地進行適老化改造,完善消防、衛(wèi)生檢疫等設(shè)施設(shè)備,推動“明廚亮灶”建設(shè)。三是長者食堂建設(shè)智慧化。依托省養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺等推廣智慧助餐系統(tǒng),實現(xiàn)人員識別、精準(zhǔn)補貼和無感支付。
（三）典型示范建構(gòu)可持續(xù)運營機制。
按照“政府搭臺、村居承辦、居民互助、個人自愿、梯度收費、社會參與”思路,通過典型示范,加快建構(gòu)可持續(xù)的運營機制。
一是建立穩(wěn)定的財政投入機制。按照財政分級承擔(dān)機制,幫助解決一次性開辦建設(shè)費用,通過“以獎代補”等方式建立運營補貼制度。
二是不斷加大鼓勵市場力量參與的政策創(chuàng)新力度。通過采取租金減免、免費提供場地、補貼水電費等措施,吸引市場力量建設(shè)和運營長者食堂。通過落實社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠,對建設(shè)老年人助餐中央廚房給予專項支持,幫助降低運營成本。
三是鼓勵農(nóng)村集體力量支持長者食堂建設(shè)。鼓勵農(nóng)村集體采取劃撥菜地、集體資產(chǎn)收益等方式支持長者食堂建設(shè)。
四是鼓勵將志愿服務(wù)融入長者食堂建設(shè)。將與長者食堂結(jié)對幫扶列入精神文明單位共建內(nèi)容,與特殊困難群體老年人的探訪、關(guān)愛、精神慰藉等服務(wù)有機結(jié)合。
五是建立慈善資源注入助餐服務(wù)機制。推動各類慈善組織通過設(shè)立“助老免費午餐”“慈善一日捐”項目等形式,吸引專項慈善捐贈資金。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站、社會組織等力量,組建志愿服務(wù)隊伍,為特困、失能、高齡等老年人提供送餐服務(wù)。
（四）補短板著力提升服務(wù)能力和服務(wù)水平。
一是建立從業(yè)人員定期培訓(xùn)機制,提升服務(wù)能力,建立健全老年人助餐配餐送餐服務(wù)指南、標(biāo)準(zhǔn)。
二是提高兜底保障服務(wù)質(zhì)量,鼓勵各地量力而行,提高助餐補貼標(biāo)準(zhǔn)。
三是補齊配送服務(wù)短板,推動構(gòu)建“街道中心廚房+社區(qū)配餐點+上門送餐”的三級網(wǎng)格化養(yǎng)老助餐服務(wù)體系,鼓勵與同城快遞、航空餐飲公司等合作,探索發(fā)展集中配送業(yè)務(wù)。
四是加強餐飲服務(wù)安全監(jiān)管,按照食品安全管理要求抓好餐飲服務(wù)安全管理,推動村主干作為長者食堂第一安全責(zé)任人,探索推行村主干每周一次陪餐制度。（作者：福建省民政廳課題組（課題組成員：程強 趙榮生 謝美葵 夏慧秀），原文《“小食堂”凝聚“大民心”——福建長者食堂建設(shè)情況的調(diào)查與思考》發(fā)表于《中國民政》2022.07。
